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2018年政府工作報告
2018-09-07 11:41:54 來源:本站 作者: 點擊數:
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縣十六屆人大

三次會議文件

政 府 工 作 報 告

——2018116日在永豐縣第十六屆

人民代表大會第三次會議上

縣長婁致文

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年是黨的十九大勝利召開之年,是決戰決勝全面小康的重要一年。一年來,在市委、市政府和縣委的正確領導下,全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記對江西工作的重要要求,大力踐行省委“創新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針和市委“三個走在前列”“兩大戰略任務”部署要求,按照“三產并進、城鄉同治、創新驅動、綠色發展”工作思路,全面貫徹縣第十七次黨代會精神,感恩奮進,砥礪前行,統籌做好穩增長、促改革、調結構、優生態、惠民生、防風險各項工作,較好完成了年度目標任務,邁出了建設全省“工業強縣、農產名縣、美麗家園、民生永豐”新步伐。預計實現生產總值152億元,增長9.5%;財政總收入17.96億元,增長11%;稅收收入14.58億元,增長12.1%,稅占比81.2%;固定資產投資218億元,增長14%;規模工業增加值49.7億元,增長9.2%;服務業增加值56億元,增長12.5%;社會消費品零售總額40億元,增長13%;城鎮居民人均可支配收入28845元,增長9.5%;農村居民人均可支配收入14748元,增長10.5%

一年來,我們主要做了以下工作:

(一)突出結構優化,三產發展齊頭并進。堅持把調優產業結構作為主攻點,三次產業結構為17.24735.8推動工業轉型升級。認真落實新經濟“21字”要求1,出臺工業升級“5+1”文件2,新增規模以上工業企業22家,總數131家。開展“降成本、優環境”專項行動,為企業減負2.1億元,鷹鵬水泥和源豐晶硅順利投產,九峰納米鈣在“新三板”、海聯醫藥和維萊營健在“新四板”成功掛牌,全縣上市(掛牌)企業總數7家,居全市首位。推動現代農業提速增效。糧食總產穩中有升,達37.8萬噸;產業規模持續壯大,新增富民產業3.5萬畝;品牌建設成效顯著,新增有機食品標志認證10個,成功續建全國綠色食品原料標準化生產基地,入選國家農產品質量安全示范縣創建試點,靈華山白茶列為國家農業標準化示范區項目,佐龍鄉(辣椒)認定為全國一村一品示范村鎮。推動現代服務業擴量提質。全域旅游戰略深入實施,永叔公園完成改造提升,明代古城址啟動考古發掘,舉辦龍岡“三月三”烏飯節,旅游人次和收入分別增長29.2%31.2%。電子商務加快發展,新增電商村級服務站30家,總數215家,實現鄉鎮電商服務站全覆蓋,榮獲農村淘寶春耕節全國十大王牌縣域稱號。家居建材市場、汽車產業城、農副產品商貿物流中心等專業市場陸續建成,商貿活力進一步激發。金融服務實體經濟活力增強,發放“財園信貸通”等政策性貸款8.2億元,金融機構存貸比達56%

(二)突出改革創新,發展活力有效增強。大力實施創新驅動戰略,以創新創業強動力、以改革開放強支撐,為經濟轉型跨越注入不竭動力。深化改革步伐加快。深入推進政府“放管服”改革,精簡行政審批18項、其他權力30項,取消和調整行政審批29項;“多證合一”“一照一碼”登記制度改革加速推進,辦理執照2933份、商標96;創新開展“連心快遞”3,開通南部山區鄉鎮民事代辦服務,代辦事項1150件;加快農業農村改革,農業產業標準化助推精準扶貧入選全國經典案例,新增家庭農場209家、農民專業合作社49,總數分別為1824家、434家,農地確權全面完成。對外開放推進有力。重點圍繞“3+2”產業4招商,引進祥盛環保煙氣廢酸綜合治理、英良集團大理石板材加工、省建材集團尾砂礦循環利用、北京悅康(醫藥)集團等17個項目,合同金額36.3億元;順利召開國家鐵路局對口支援永豐縣暨援縣促市產業推進會,簽約項目7個、合同金額32億元。預計全年實際利用內資39億元、外資8198萬美元,完成出口4.4億美元。創新創業氛圍濃厚。產學研用協同創新步伐加快,新增高新技術企業7家、專利授權103件;引進北京網庫建設碳酸鈣產業電子商務平臺,狼和醫療評為“省級返鄉創業示范企業”,雙創科技園獲批“江西省現代服務業集聚區”;“誠商信貸通”永豐模式得到推廣,“星級文明誠信個體戶”授信金額達1.1億元;實施就業優先戰略,城鎮新增就業3625人、城鎮登記失業率為3.3%

(三)突出城鄉統籌,綜合承載能力不斷提升。以“三城同創”5為抓手,加大城鄉建管力度,城鎮化率提高2個百分點,達45.3%城市空間優化拓展。完成新老城區、橋南片區控制性詳規和教育網點布局等6項專項規劃編制,規劃體系持續完善;開展土地預征收攻堅行動,完成“兩區”土地征用9500畝、房屋征收3.9萬平方米,“兩區”框架逐步拉大;大力推進貫嶺生態園、城市綜合體等24個重點項目建設,“一江兩岸”格局逐漸形成。鄉村建設加快推進。大力開展休閑旅游重點鄉鎮、村建設,統籌推進潭城“畫里山鄉”、鹿岡茶香小鎮等特色小鎮建設,龍岡畬族風情小鎮納入全市首批特色小鎮創建試點;加快實施“五個一”建設6,高標準創建藤田杏塘、潭城滿塘、佐龍塘頭等精美示范村,“龍上沙”美麗鄉村示范帶7和“永吉·永鹿”示范線初步成型,完成美麗鄉村點建設300個。綜合治理成效凸顯。成立城市管理綜合執法局,深入開展城鄉環境整治,市容“八亂”問題有效整改,“兩違”整治強力推進,拆除危舊土坯房、違章建筑、鐵皮棚30多萬平方米;大力推進農村清凈整潔工程,農村生活垃圾專項治理成效明顯,順利通過省級考核驗收。

(四)突出綠色崛起,生態優勢日益彰顯。牢固樹立綠色發展理念,扎實開展生態文明試驗區創建,生態環境更加秀美。生態制度不斷完善。完成生態保護紅線劃定,修訂完善流域生態保護補償辦法,落實自然資源資產離任審計試點工作,建立公安、環保、水利等部門聯合執法機制,實行環保“一票否決”制。生態建養穩步推進。大力開展清河行動,“河長制”實現全覆蓋,劣V類水全面消滅,集中飲用水源水質全部達標;清土封塵、秸稈禁燒,以及“四塵”“三煙”“三氣”“三禁”8等專項治理工作扎實開展,城區PM10濃度持續保持優良;加快推進生態修復和森林質量提升工程,開展國土綠化和礦山復綠行動,完成森林撫育8萬畝。生態保護成效明顯。全力抓好中央、省環保督察反饋問題整改,辦結中央、省環保督察交辦信訪案件20件,整頓環保不達標企業27家;深入開展松材線蟲病除治,全面完成畜禽養殖“三區”劃定9,穩步推進生豬生態循環養殖小區規劃選址工作,“禁養區”全面退養。

(五)突出共建共享,民生福祉持續增進。堅持在發展中保障和改善民生,預計民生投入25.5億元,占財政總支出的86%脫貧攻堅精準發力。緊扣精準要求,開展脫貧攻堅“百日行動”,整合涉農資金2.2億元投入十大扶貧工程;開展脫貧攻堅“奮進獎”“作為獎”評選,推廣社會扶貧網APP,凝聚脫貧攻堅動力;預脫貧10464166人,9個貧困村退出,貧困發生率下降至0.97%十大實事有效落實。1)民辦歐陽修學校投入使用,恩江小學、恩江二小擴容工程穩步實施,鄉鎮公辦幼兒園建設順利推進,落實永豐二中異地新建用地218畝并進行規劃設計;(2)中醫院橋南分院完成裝修,143套鄉鎮衛生院公租房投入使用,縣醫院異地新建PPP項目完成前期工作;(3)繞城公路建成通車,原教體局地塊立體停車場啟動建設,貫嶺大道加快推進;(4)恩江中心貿易市場和城區標準化農貿市場主體完工,正在抓緊裝飾裝修,東湖農貿市場完成征地;(5)完成城市棚戶區改造300套、農村安居工程危舊房改造294戶,搖號分配保障性住房1028套;(6)永藤一級公路已開工建設,南方大道、龍岡至大上等路段基本完工,石馬至中村、上固至君埠、楓樹下至七都、高家至八江、藤田至石馬等路段改造順利推進;(7)七都、潭頭防洪工程啟動實施,6個鄉鎮中小河流治理、中村和縣城防洪工程基本完工,新建高標準農田3.5萬畝;(8)全面實施封山育林,完成人工造林3.4萬畝;(9)城鄉環衛一體化強力推進,縣財政投入4700多萬元建成垃圾壓縮站22個、配備垃圾轉運車31輛、聘請保潔員1700多名;(10)“四館一中心”和老年大學進場裝修,網吧經營更加規范。社會事業建設加快。保障體系不斷完善,縣財政籌資2億元,9875名被征地農民全部納入基本養老保障,解決了近二十年的歷史遺留問題。公共文化服務水平不斷提高,成功舉辦“歐公故里 紅色勝地”谷雨詩會、“歐公故里清風揚”文藝作品巡演等活動,西陽宮瀧岡書院和村史館示范點等項目開工。衛生保障能力持續加強,實行“先診療后付費”一站式結算10政策,公立醫院體制改革深入推進,民辦邦爾醫院投入運營。教育事業穩步發展,開通教育專業人才“綠色通道”,新招聘錄用教師285名,順利通過義務教育均衡發展省級跟蹤督導。新一輪農網改造升級工程加速推進,新建改造線路409公里,用電保障水平提升。社會大局和諧穩定。健全矛盾糾紛聯合化解機制,成立“6.26”禁毒服務中心,北暉社區禁毒康復中心正式啟用,縣鄉村三級綜治中心全面提升,化解矛盾糾紛559起,化解率92.2%。完善治安防控體系,縣財政投入3000多萬元啟動“天網”五期工程,已完成招投標,正加快建設;推進公安“大部制”改革,可防性案件發案率下降10.2%,破案率上升2.7%;圓滿完成十九大安保維穩工作,實現重要敏感時期赴京“零非訪”。開展食品藥品、特種設備、安全生產等重點領域專項整治,安全生產形勢總體平穩。全力支持國防和軍隊建設,高標準完成優質兵員征集任務,擁軍優屬、人民防空、防震減災等工作持續加強。

一年來,我們自覺接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督,主動向縣人大常委會報告工作,辦理人大代表建議63件、滿意率95.2%,政協提案83件、滿意率97.6%;我們嚴格落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”,加強行政監察、審計監督、投資評審,縣本級“三公”經費下降6%;我們全面倡導“擔當實干、馬上就辦”工作作風,深入開展“作風提升年”活動,全縣干部群眾善謀事、快節奏、有擔當、揚正氣能力不斷提升。

各位代表,這些成績的取得,是市委、市政府和縣委堅強領導的結果,是全縣人民團結拼搏的結果,是社會各界關心支持的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大干部群眾,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體,向駐縣部隊官兵、政法干警,向各位老領導、老同志,向所有關心、支持永豐發展的同志們、朋友們,致以衷心的感謝和崇高的敬意!

需要說明的是,受宏觀經濟和調控政策等因素影響,規模工業增加值、固定資產投資等指標增幅略低于預期目標;受征地拆遷等因素的限制,年初確定的一些重點項目建設略有滯后,向各位代表承諾的十大實事中, 城北小學、肖家中路和時代廣場拆遷擴路等項目未達到年初預定目標。同時,我們還清醒認識到,全縣經濟總量不大,產業層次不高、結構不優的問題還沒有根本改變;民生保障壓力仍然較大,住房、教育、醫療、養老等方面還有不少短板;少數干部思想保守、缺乏擔當、作風不實,政府效能有待進一步提高。對此,我們將不回避、不懈怠,直面問題,敢于擔當,全力以赴做好政府工作。

二、2018年工作安排

今年是深入貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵一年,做好今年各項工作十分重要。今年政府工作總體要求是:深入貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議、省委十四屆五次全會和市委四屆五次全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照高質量發展的要求,堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,著力構建現代化經濟體系,著力深化改革開放,著力加強生態建設與環境保護,著力打好脫貧攻堅戰,著力保障和改善民生,促進經濟社會持續健康發展,奮力邁出建設全省“工業強縣、農產名縣、美麗家園、民生永豐”、譜寫新時代中國特色社會主義永豐篇章的堅實步伐。

今年全縣經濟社會發展主要預期目標是:生產總值增長9.5%左右,財政總收入增長10%左右,規模工業增加值增長9.5%左右;固定資產投資增長12%,社會消費品零售總額增長12.6%,實際利用外資增長10%左右;城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.5%9.8%左右,居民消費價格上漲3%以內,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,節能減排完成省市下達任務。

圍繞上述目標要求,重點抓好以下八個方面的工作:

(一)持續推動轉型升級,引領產業邁向中高端。深入實施“工業強縣”戰略,加快構建富有永豐特色的現代化產業體系,不斷提高經濟發展質量效益。

一是強化創新引領。抓住科技創新“牛鼻子”,構筑產業發展新優勢。發揮企業創新主體作用,引導企業加強與科研院所、高等院校戰略合作,支持企業博士工作站、院士工作站建設,鼓勵企業主動申報高新技術企業、知識產權專利,全年新增高新技術企業3家、獲得專利授權129件,成功創建省級高新技術產業園區。加大科技創新投入,開展“全社會研發投入攻堅行動”,落實專項專利補助、企業研發費用稅前加計扣除等優惠政策,鼓勵企業設立研發準備金,爭全社會R&D經費支出占GDP比重達到1%加快創新平臺建設,充分發揮雙創科技園、醫藥產業園、“四位一體”黨群服務中心等孵化基地優勢,吸引更多創業實體入駐,為有條件的大學生、下崗失業人員、農民工等“草根”群體提供創業機會。深入實施質量強縣戰略,出臺質量強縣“三年行動”計劃,開展好第二屆縣長質量獎評選工作,鼓勵更多企業參評市長質量獎、井岡質量獎,加快產品標準化和品牌化建設步伐,不斷提高產品科技含量和競爭力。實施人才興縣戰略,加大企業創新人才引進力度,實施企業家成長計劃,弘揚企業家精神、工匠精神和勞模精神,壯大技能人才隊伍,為企業科技創新提供人才智力支撐。

二是做強主導產業。集聚優勢資源,集中優質要素,堅定不移壯大石頭經濟、循環經濟、醫藥食品三大支柱產業,力爭全年新增規模工業企業20家,規模工業主營業務收入達到300億元。突出發展石頭經濟首位產業,做好“礦山資源整合、小散亂企業關停、規模企業提升”文章,讓礦山資源與優質企業“聯姻”,推動企業規模擴張、層級提升;主攻精深加工產業,延伸上下游產業鏈,推動廣源化工總部經濟、科越科技新上無紡布造粒、廣源新材料彈性體等一批意向項目落地,啟動省建材集團尾砂礦循環利用、三和新材料年產30萬噸輕鈣、防水漆環養修補劑、豪源創新材料等一批已簽約項目建設,力促英良石材、若水新材料等一批在建項目竣工投產。提升發展循環經濟產業,加快新上項目建設步伐,推動桃源紙業、盛創新能源、通源環保科技、博源DDS煙道氣脫硫脫硝等項目開工;引導現有企業綠色發展,爭取龍天勇贛商大宗商品交易中心獲得省里批準籌建,加快源豐金屬清潔生產改造項目建設,爭創全省“城市礦山”示范基地。加快發展醫藥食品產業,依托現有120個國藥準字號批文優勢,按照產業規劃布局,加大政策扶持力度,鼓勵美媛春、恩威(永豐)藥業等現有企業擴大產能;發揮中藥材種植傳統優勢,做大和明醫藥、實實在在藥業、晉瑞集團等企業藥材基地規模;用好生物醫藥產業園平臺,爭取一批省市醫院制劑中心落戶我縣,打造“江西省醫院制劑研發生產中心”;規劃建設食品產業園,啟動食品安全檢測中心建設,引導食品加工企業入駐,促進產業集群集聚。

三是加強企業幫扶。全面落實“降成本、優環境”系列措施,進一步規范“五險一金”繳費,不斷降低企業用工和要素成本,力爭為企業減負2.7億元以上;加大“個轉企”扶持力度,落實準入登記、稅費優惠、金融支持等方面扶持政策,力爭完成“個轉企”60戶。全面實施“企業上市5年培育計劃”,支持祥盛環保等企業掛牌上市,助力狼和醫療完成主板掛牌輔導驗收,培育廣源新材料、和明醫藥、綠海油脂等一批后備上市企業梯隊。全面提升園區平臺承載力,完善“一區三園”規劃,提升園區規劃建設水平,加快完成中心工業園四縱路、經五路等路網建設,建成園區天然氣分布式能源站等配套項目,推進綠盛木業、永友化工、智聯科技、恒祥塑膠等8家企業退工進城,加速產城融合步伐;加快實施循環經濟產業園經三路南延、緯一路西延、經一路、緯二路等路網項目,合理布局企業及配套設施,進一步拉開園區框架;大力推進新材料產業園工業一路、二路和產業二路、三路等路網建設,加快實施公共綠化工程,高標準做好2000畝鐵路產業園規劃,同步配套金融、商貿、賓招、物流等項目,打造宜居宜業工業新城。

四是壯大新興業態。立足現有基礎和優勢,大力發展全域旅游、大健康、“互聯網+”等新興業態,培育新的經濟增長點。扎實推進“全景吉安、全域旅游”戰略,按照全域旅游“一軸四區”11發展規劃布局,高標準打造全域旅游精品,重點抓好明代古城墻遺址保護開發、沙溪西陽宮4A級景區創建、歷史文化園等一批精品景點建設;加快龍岡畬族風情小鎮、沙溪“歐公文化”小鎮、潭城“畫里山鄉”等一批精品小鎮建設;推進“龍上沙”美麗鄉村景觀帶、永吉線(羅鋪至靈岡)特色農業景觀帶、君埠至龍岡紅色旅游帶等一批旅游精品線路建設,構建名人文化游、紅色體驗游、畬族風情游、生態觀光游等多元化旅游新格局。大力完善旅游基礎設施,加快紅嶺至水漿、龍岡至東固等旅游公路建設。加快推進大健康產業發展,依托生態資源優勢,探索實施“康養結合”模式,加快君埠溫泉招商建設步伐,布局一批溫泉養生、康養休閑基地;針對老齡化時代社會養老設施緊缺問題,大力推進“醫養結合”模式,啟用中醫院橋南分院,加快社會福利中心、老年公寓建設深入推進“互聯網+”戰略,強化與知名電商企業北京網庫的深度合作,合力打造“中國碳酸鈣產業電子商務基地”,促進電子商務與實體經濟深度融合;實施“互聯網+流通”行動計劃,加快完善農村物流快遞網點,優化農村快遞末端網絡,打通“農貨進城”“網貨下鄉”雙向通道,全面帶動城鄉消費

(二)大力實施鄉村振興戰略,加快農業農村現代化。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,全力推進鄉村振興,邁出實現農業強、農村美、農民富的堅實步伐。

一是提升現代農業發展水平。堅持質量興農、綠色興農,確保糧食安全,壯大富民產業,形成“產地生態、產品綠色、產業融合、產出高效”的現代農業發展新格局。做強特色產業促提升,在穩定糧食播面的基礎上,探索“稻蝦”“稻魚”共作模式,開辟農民增收新途徑。以“四區”12為重點,把綠色有機蔬菜、高產油茶、白蓮、中藥材作為重點富民產業來抓,進一步擴大蔬菜種植面積,建成20個百畝以上連片基地;利用好贛中油茶重點縣的政策支持,完成2000畝高產油茶新造和5000畝低產林改造;繼續擴大南部山區白蓮種植規模,引進精深加工項目,提高產品附加值;加大獎補力度,引導全縣群眾大力種植杜仲、金銀花等江西道地藥材,全年新增特色富民產業4萬畝以上。做響優勢品牌促提升,依托全國農業標準化示范縣優勢,建立完善農業產學研用科技創新體制機制,大力實施農業品牌戰略,進一步提升“永豐蔬菜”“綠海茶油”“綠百合”“永叔公”等品牌影響力和競爭力,力爭全年新增“三品一標”5個以上。做優基礎設施促提升,健全信息、農技、氣象等綜合服務體系,推進“123+N”智慧農業13建設;整合財政涉農資金,加快農田水利項目建設,新增高標準農田3.5萬畝;按照“四好農村路”要求,加快推進S219白嶺至佐塘、上固至焦坑交通項目建設,升級改造石馬至上溪、戴坊至上袍、龍岡至南龍等6條縣道,改善農村出行條件;完成農村房地一體確權工作,落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策,完善承包地“三權分置”制度,新增流轉土地1.6萬畝以上。

二是推進美麗鄉村建設。按照“整潔美麗,和諧宜居”要求,堅持“對標補短板、拓展全覆蓋”,大力推進“七改三網”基礎設施建設,重點打造“龍上沙”市級重點美麗鄉村示范風景帶,連片推進廣吉高速、繞城公路、永藤公路沿線村點建設,加快打造潭城滿塘、佐龍塘頭、龍岡張家車、八江下郊等精品示范點,全面完成310個村點建設。繼續開展農村建房“限高限大、治雜治亂”等專項行動,加大危舊土坯房拆除力度,破解農村“有新房無新村、有新村無新貌”問題。圍繞“清、凈、整潔”和“精、細、秀美”目標,深化農村清潔工程,掀起農村“廁所革命”熱潮,提升農村環境美感。大力發展鄉村旅游,加快推進農旅結合,打造一批精品民宿,引導龍岡畬族鄉爭創國家3A級景區,培育一批省3A級以上鄉村旅游點,形成“三區一網”14旅游格局。

三是強化鄉村人才培養。大力培育新型職業農民,引導農民工、中高等院校畢業生、退伍軍人等到農村創業興業,鼓勵支持農村外出務工人員回鄉參與建設,做大“歸雁經濟”。積極發展農業新型經營主體,鼓勵農村能人、鄉土人才創辦各類經營主體,新增家庭農場150家、農民專業合作社50家、市級以上農業產業化龍頭企業2家。以村“兩委”換屆為契機,吸引更多優秀黨員干部和新型農民進入村級班子,打造一支懂農業、愛農村、愛農民的干部隊伍,為實現鄉村振興打下堅實的人才基礎

四是健全鄉村治理體系。完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理機制,推動鄉村治理現代化。建立健全村務監督委員會,全面建立村民理事會,發揮鄉賢在改善鄉村治理中的積極作用,引導農民共同辦好自己的事情。加強農村法治建設,深入開展農村封建迷信、非法宗教、聚眾賭博等問題治理,推進平安村莊建設,引導農村群眾自覺守法用法。牢牢守住農村思想道德陣地,廣泛開展道德模范、身邊好人、“文明示范戶”“五好家庭”等評選活動,引領廣大農民抵制陳規陋習,自覺遵守村規民約,傳承良好家風家教,樹立文明新風尚。

(三)統籌推進城鄉融合,提高新型城鎮化水平。堅定不移地推進“人的城鎮化”,加快城鄉融合發展,打造秀美便捷宜居家園。

一是提升規劃檔次。堅持把以人為本、尊重自然、傳承歷史、低碳發展等理念融入城鄉規劃全過程,探索推進“多規合一”,消除各類規劃差異和矛盾,實現“一張藍圖干到底”。啟動城市“雙修”15、歷史文化名城與街區保護等專項規劃,完善海綿城市、教育網點、小游園、停車場等專項規劃編制,努力從源頭預防“城市病”。開展鹿岡、藤田、龍岡等6個鄉鎮總體規劃修編,狠抓村莊規劃落實,引領鄉村高水平建設,推動城區公共服務和基礎設施向鄉鎮延伸,促進城鄉融合發展。

二是提升建設品位。按照“一江兩岸”發展總體布局,不斷完善基礎設施配套,增強城市綜合承載力。新城區:圍繞提升城市品位,以恩江南北岸(中軸線)組團為中心,加快中軸線景觀、濱江公園、恩江河景觀壩等項目建設;圍繞繁榮城市經濟,加快商會大廈、城市展示館布展、新博物館陳展等項目建設;圍繞完善城市功能,加快生活垃圾填埋場二期、建筑垃圾消納場、城區生活污水處理廠提標改造、佐龍新區西側路網、一峰路北延等項目建設。老城區:按照“減量增綠、傳承留白、整潔通暢”的思路,開展背街小巷和老舊小區“三改三通三進”16行動,致力“拆”出空間、“補”齊功能、“改”好品質。重點實施龍岡南路、恩江北路改造、時代廣場拆遷擴路等項目,通過暢通“微循環”來疏解老城區交通擁堵;適時啟動鐵器社、一建公司等地塊改造,加快下西坊組團區域建設和永豐大道西段、橋南大道拓寬改造,完成原教體局立體停車場建設,進一步改善老城區生活環境。

三是提升管理效能。以城鄉綜合執法體制改革為抓手,深入開展“三城同創”攻堅年活動,持續推進城鄉環境綜合整治,爭創省級衛生縣城。整理市容。全力抓好街面清掃、墻面清潔、路面清洗,認真做好城市環衛盲點的保潔工作,持續加大農貿市場、商業街區等重點區域的保潔力度,強化物業服務監管,解決環境衛生“臟”的問題。整頓秩序。加快數字化城管指揮平臺建設,完善交通標識標線,繼續規范三輪車運營行為,嚴厲整治亂停占道、車輛串道,依法整治超店經營、占道經營,淘汰“馬路市場”,解決交通秩序“差”的問題。整治“兩違”。以“杜絕增量、消化存量”為目標,大力開展“兩違”整治年行動,加大“兩違”查處打擊力度,進一步加強城鄉個人建房管理,堅決遏制違建違搭行為,解決個人建房“亂”的問題。

(四)深入開展項目攻堅,持續擴大有效投資。把項目作為拉動經濟發展的“主引擎”,大力開展“項目攻堅年”活動,帶動經濟高質量發展。

一是全力以赴爭項目。積極對接長江經濟帶、國家生態文明試驗區、原中央蘇區振興發展等國家戰略,充分發揮1000萬元項目前期工作經費的撬動效益,精心包裝、謀劃一批重大項目。重點爭取國家大宗固體廢物資源綜合利用基地、廣源化工研發創新服務平臺、省級服務業聚集區等政策;積極爭取吉武溫鐵路盡早開展預可研、G238S219等國省公路列入國家建設項目、撫吉高速鹿岡連接線早日動工,進一步優化交通出行條件;全力爭取社會福利中心、省級天然氣管網支線、新城區停車場、農村電網升級改造等項目。

二是千方百計引項目。圍繞主導產業招商,瞄準“京津冀”“長珠閩”等發達地區,緊盯國內外500強、上市公司、央企,舉辦更具針對性、更有實效性的專題招商推介會;重點跟蹤對接國家鐵路局對口支援永豐縣暨援縣促市產業推進會簽約的項目,密切與鐵路央企及關聯企業的溝通聯系,促進一批新項目落地,擴大對口支援成果。積極引入社會資本,加大對醫療、教育、交通、環保等領域的投資,爭取引進社會資本投資縣醫院異地新建項目。發揮永豐異地商會紐帶作用,吸引更多永豐籍成功人士返鄉興業。鼓勵企業積極參與“百企出境參展”活動,引導狼和醫療、廣源化工、龍天勇等企業進一步開拓國際市場。力爭全年實際利用內資、外貿出口分別增長10%8%以上。

三是凝心聚力建項目。堅守土地征用房屋征收政策底線,緊扣時間節點,如期完成“兩區”土地預征用和房屋征收工作。繼續強化項目質量管理,嚴厲打擊圍標串標、買標賣標、非法轉包分包等違法違規行為,建立“黑名單”管理制度,加強對項目設計、招投標、施工等各環節的質量控制,努力把每個項目打造成精品工程、民心工程。建立健全項目推進機制,繼續實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的機制,建立重點項目審批“綠色通道”,加快迎賓大道綠道、物流園、職教中心等項目前期工作,全力推進永藤一級公路、S313過境公路(繞城公路西延)鷹鵬水泥余熱發電、群眾健身中心、農民畫產業園等重點項目建設。

(五)縱深推進重點改革,不斷釋放發展動力和活力。強化改革攻堅,力求在重點領域和關鍵環節取得更大突破,為經濟社會發展注入強大力。

一是深化供給側結構性改革。鞏固提升“三去一降一補”成果,關停杏嚴煤礦,嚴禁售用“地條鋼”,全面完成退產任務,堅決淘汰過剩落后產能。穩妥處理園區“僵尸企業”,加快騰籠換鳥步伐,切實減少無效低端供給。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加大土地供應力度,把房價控制在合理水平,推進房地產市場健康有序發展。加強金融監管,提高風險防范和應急處置能力,有效防控各類金融風險。

二是深化“放管服”改革。加大放權力度,進一步取消或下放一批行政權力,編制“最多跑一次”公共服務清單,開展“減證便民”行動,讓群眾辦事更加便捷持續深化商事制度改革,全面實行“多證合一、一照一碼”制度,抓好“證照分離”試點,切實解決“準入不準營問題”。提升監管能力,深入推進“雙隨機一公開”監管,健全協同監管和聯合懲戒機制,逐步實現相對集中執法“多帽合一”18。提高服務水平,推進“一次不跑”改革,全面對接江西政務服務網,努力實現群眾和企業辦事單點登錄、全程網辦”。

三是深化各項重點改革。抓住全省開發區改革和創新發展的新機遇,縱深推進園區體制改革,探索設立園區綜合服務平臺,逐步實現“園區事情園內辦結”。穩步推進財稅體制改革,全面加強財政預算資金、預算單位賬戶、國有資產管理,提升財政資金使用效益。大力推進金融體制改革,爭取引進江西銀行落戶我縣,力促贛州銀行籌建開業;探索多種融資模式,爭取發行綠色債券、文旅基金、產業基金。推進事業單位分類改革,落實各項配套舉措。統籌推進擴權強鎮、鹽業、供銷、群團、農墾等改革。

(六)穩步提升環境質量,厚植永豐綠色優勢。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,加快生態文明示范縣創建,努力在打造美麗中國“江西樣板”上走在前列。

一是加強生態環境治理。深入實施“凈空、凈水、凈土”行動,堅決打好污染防治攻堅戰。深入開展“守護藍天”行動,加大企業廢氣達標排放監管力度,扎實推進“建筑揚塵”“降坡封塵”“餐飲油煙”“煙花爆竹”“三禁”等專項整治,確保空氣質量保持在國家二級標準以上。深入開展“清河護河”行動,加快打造“河長制”升級版,落實“庫長制”,實現水域保護全覆蓋;大力開展城鄉黑臭水體治理,堅決防范劣V類水,全面整改重點污染斷面,確保主要河流監測斷面水質100%達標;加強工業園區污染防治,完成園區工業污水處理廠建設,確保在線聯網、正常運營,實現園區工業污水全收集。深入實施土壤污染防治,全面落實“土十條”19,抓好農業面源污染綜合治理,保持農藥化肥“零增長”;狠抓畜禽養殖污染整治,加快生豬生態循環養殖小區建設,對可養區、限養區范圍環保不達標生豬養殖實行全面退養

二是筑牢生態安全屏障。鞏固南部山區封山育林成效,抓好低產低效林改造,嚴防嚴治松材線蟲病,落實38萬畝天然林保護工程任務,完成營造林面積14.4萬畝,爭創省級森林城市。加大27個重點濕地生態小區保護力度,穩定濕地保有量。加快“礦山復綠”步伐,全面完成石馬發芽嶺、中村靈華山、陶唐高龍山等復綠工程。大力發展清潔能源,加快推進鉤刀咀、高龍山風電場等項目建設,不斷提升綠色發展水平。

三是健全生態文明制度。認真落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”,按照全市統一部署,適時組建國有自然資源資產管理機構,抓好自然資源資產負債表編制工作。完成環保機構監測監察執法垂直管理,健全公安、環保執法聯動機制,嚴厲打擊生態環境違法犯罪行為。加大生態文明宣傳教育力度,弘揚綠色生態文化,倡導綠色消費、低碳生活。

(七)織密扎牢民生保障網,滿足人民群眾美好生活需要。針對群眾最關心最直接最現實的利益問題,加大力度補齊短板,讓群眾有更多的幸福感、獲得感和安全感。

一是堅決打贏脫貧攻堅戰。按照省委“聚焦再聚焦、精準再精準”的要求,盡銳出戰,精準施策。把握脫貧標準,嚴格執行“兩不愁、三保障”20標準,保證現行標準下的脫貧質量,確保年內2840人脫貧,5個貧困村退出,貧困發生率控制在0.35%以內。聚焦十大扶貧工程21,狠抓產業扶貧,加快光伏扶貧擴面工程建設,確保有勞動能力的貧困戶每戶至少有一項增收的脫貧主業;狠抓健康扶貧,進一步筑牢“五道保障線”22,全面落實建檔立卡貧困人口縣域內就醫“六免”政策23,完善“先診療后付費”和一站式結算服務,讓貧困戶最大限度、最快速度報銷醫療費用;統籌推進安居扶貧、教育扶貧、就業扶貧、基礎設施扶貧等扶貧工程。強化駐村幫扶,選優配強駐村幫扶隊伍,加強業務培訓,提高干部幫扶能力。加大涉農扶貧資金整合力度,完善資金撥付“綠色通道”,提升扶貧資金保障水平。

二是持續繁榮社會事業。堅持教育優先發展,全面完成鄉鎮中心幼兒園建設并規范辦學,啟動橋南幼兒園、城北小學建設,加快推進永豐二中、石馬小學新建步伐,著力解決“大班額”“擇校熱”等突出問題;以迎接義務教育均衡發展國家復檢為契機,加大教育投入,強化師德師風建設,不斷提升教育教學質量。加快健康永豐建設,深化公立醫院改革,啟動縣醫院異地新建和古縣、石馬、上溪、鹿岡衛生院綜合樓及周轉房建設,完善城鄉醫療服務設施。落實積極的就業政策,加快打造“互聯網+就業創業”服務平臺,力爭建成一個省級示范創客空間,確保年內新增城鎮就業3300實施全民參保計劃,健全覆蓋城鄉的社會保障制度體系,進一步提高低保、社保、醫保、社會救助等保障水平加快推進棚戶區改造,完成1002套改造任務。大力發展養老事業,啟動潭城、七都、藤田、中村等4個敬老院改擴建。實施文化惠民工程,廣泛開展群眾性文化活動,舉辦好全縣第九屆文化藝術節,推動80%以上村建成綜合性文化服務中心。抓好史志年鑒工作,完善村史館建設,挖掘永豐優秀傳統文化。大力支持國防和軍隊改革建設,扎實做好國防動員、國防教育和優撫安置工作。

三是全面加強社會治理。完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制,深入推進平安永豐、法治永豐建設。加快“天網”工程建設,持續開展“強非敲”24“黃賭毒”“盜搶騙”專項打擊行動,深化“雪亮工程”25,營造良好社會治安環境,全面提升公眾安全感指數。完善信訪工作責任體系,將矛盾糾紛聯合化解中心延伸至每個鄉鎮,形成矛盾糾紛大調解工作格局。強化網絡安全與信息化建設工作,落實網絡輿情管理主體責任,牢牢掌握網上輿論引導的主動權和話語權。加強社區治理,深入推進“人文社區·溫馨家園”創建,完成北暉、金香等社區規范化建設,完善貫嶺、大園等示范社區服務功能。加強安全生產基礎能力建設,加大隱患排查和整治力度,推動安全生產“兩張表”26全覆蓋,切實保障人民群眾生命財產安全。強化食品藥品安全監管,健全食品藥品安全追溯體系,確保群眾吃得安心、用藥放心。加強應急管理工作,提高預防和應對突發事件的能力。

()全面加強自身建設,提高政府服務水平。面對新任務、新要求,我們將全面加強政府自身建設,做到為人民服務、對人民負責、讓人民滿意。

一是嚴格依法行政,打造法治政府。我們將嚴格按照法定權限和程序行使權力,做到“法無授權不可為,法定職責必須為”,任何時候都不觸碰法律紅線、不逾越法律底線。自覺服從縣委的統一領導、維護縣委的權威;自覺團結各民主黨派、人民團體,主動接受縣人大及其常委會的法律監督和縣政協的民主監督,努力營造民主團結的共事氛圍;自覺加強法律學習,堅持政府常務會學法制度,完善法律顧問制度,把政府工作全面納入法治軌道。

二是注重以人為本,打造民本政府。我們將始終保持對人民的赤子之心,恪守為民職責,站穩群眾立場,踐行群眾路線。更加注重體察民情,傾聽群眾呼聲,了解群眾意愿,認真辦理群眾來信來訪。更加注重匯聚民智,完善社會公示和聽證制度,切實保障公民知情權、表達權、參與權和監督權。更加注重保障民生,大力解決群眾最關心、最迫切的問題,真正讓群眾得到實惠。
三是提升執政能力,打造高效政府。我們將著力增強“八種本領”,把提高政府系統專業素養擺在更加突出位置,不斷提高領導經濟工作的本領和解決實際問題的能力。大力改進會風文風,簡化和規范公務活動,嚴格控制各類檢查、評比,減輕基層和企業負擔。加大督查督辦力度,從嚴整肅庸政懶政怠政行為,對既定的目標、制定的政策、部署的工作,嚴格問效問責,以“釘釘子”的精神狠抓落實,確保政府工作高質高效。

四是敢于擔當實干,打造有為政府。擔當是干好一切工作的前提,實干是事業成功的關鍵。我們將大力踐行“擔當實干、馬上就辦”和“四敢四為”27的優良作風,倡導“一線工作法”,引導干部到群眾最需要的地方去解決問題,到工作最困難的地方去打開局面,提高干事創業的本領。樹立“功成不必在我”的干事初心,堅持咬定青山不放松、不達目的不罷休的抓落實勁頭,按照縣委確定的工作思路和目標,撲下身子抓落實,一件接著一件辦,一年接著一年干,一以貫之、一干到底,全力辦好為永豐發展打基礎、管長遠的大事、實事、好事。

五是全面從嚴治政,打造廉潔政府。我們將堅決貫徹中央八項規定及實施細則精神,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,馳而不息反“四風”。堅守廉潔底線,嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,加強對工程招投標、土地出讓、產權交易等重點領域的監管,確保權力在陽光下運行。嚴格控制一般性支出和“三公”經費,把有限的資金用在為民謀幸福上。積極構建“親”“清”新型政商關系,營造風清氣正的發展氛圍。

各位代表,走進新時代,揚帆新征程!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,緊緊依靠全縣人民,大力弘揚井岡山精神,不忘初心,牢記使命,銳意進取,為建成全省“工業強縣、農產名縣、美麗家園、民生永豐”,譜寫新時代中國特色社會主義永豐篇章而不懈奮斗!

《政府工作報告》注釋

1.新經濟“21字”要求:指“眾創業、個升企、企入規、規轉股、扶上市、育龍頭、聚集群”新經濟發展要求。

2.工業升級“5+1”文件:指《永豐縣產業招商推進工作組實施方案》《關于加快推進科技創新升級的實施意見》《關于推動生物醫藥產業發展升級的實施意見》《關于推動石頭經濟產業發展升級的實施意見》《永豐縣加快推進企業上市掛牌工作的實施意見》和《關于印發永豐縣規范企業優惠扶持政策方法(試行)的通知》。

3.連心快遞:指在縣城開通邊遠鄉鎮(中村、上溪、沙溪、上固、龍岡、君埠、潭頭、三坊8個鄉鎮)“民事代辦”窗口,對非本人必須到場辦理的27項民生事項實行代辦服務。

4.3+2”產業:3”指石頭經濟產業、生物醫藥產業、循環經濟產業;2”指電子商務產業、農業產業。

5.三城同創:2017年爭創市級文明城市,2018年創建成省級文明城市、省級衛生城市和省級森林城市。

6.“五個一”建設:指建設一個新農村建設示范點、一個公辦示范幼兒園、一個圩鎮改造提升項目、一個連片產業基地、一個“黨建+”創新項目。

7.“龍上沙”美麗鄉村示范帶:指對藤田、沙溪、上固、龍岡4個鄉鎮永龍公路沿線村點及景觀環境進行統一規劃、綜合整治、分類創建,將其打造成集旅游觀光、特色產業、休閑民宿為一體的美麗鄉村示范帶。

8.四塵三煙三氣三禁:“四塵”是指工地揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵;“三煙”是指餐飲油煙、燒烤油煙、垃圾焚燒濃煙;“三氣”是指汽車尾氣、工業廢氣、燃煤煙氣;“三禁”是指在城區和公墓區“禁燒祭品、禁燃鞭炮、禁沿街游喪”。

9.畜禽養殖“三區”劃定:指對全縣行政區域內畜禽養殖劃定為禁養區、限養區和可養區。

10.先診療后付費一站式結算:指貧困患者在縣域內公立醫療機構住院,只需將醫保卡交醫療機構保管,不需繳費即可住院治療,出院時在一站式結算窗口集中辦理結算。

11.全域旅游“一軸四區”:“一軸”指以永龍公路為永豐旅游發展軸。“四區”:一是以沙溪、龍岡、君埠為核心的“龍上君旅游集聚區”;二是以藤田、陶唐為中心的生態科考旅游區;三是以縣城(一江兩岸)為中心的文化休閑旅游區;四是以羅鋪為核心的現代農業觀光休閑旅游區。

12.四區:指永吉線產業示范區、永鹿線產業示范區、撫吉高速(永豐段)產業示范區、南部山區白蓮產業區。

13.123+N”智慧農業:指建設“1個數據云”(農業數據云)、“2個中心”(農業指揮調度中心、12316資訊服務中心)、“3個平臺”(農業物聯網平臺、農產品質量安全監管追溯平臺、農產品電子商務平臺)和“N個系統”(涉及農業產業、項目管理、資金監管、綜合執法、行政審批、市場信息、農技服務、政務辦公等各個子系統)。

14.三區一網:指旅游綜合集聚區、特色景觀節點區、休閑度假健養區和鄉村景色深度網。

15.城市“雙修”:指“生態修復、城市修補”的簡稱,指用再生態的理念,修復城市中被破壞的自然環境和地形地貌,改善生態環境質量;用更新織補的理念,拆除違章建筑,修復城市設施、空間環境、景觀風貌,提升城市特色和活力。

16.三改三通三進:“三改”是指路面改瀝青、屋頂改違搭、生活改陋習;“三通”是指疏通下水道、連通綠化帶、打通斷頭路;“三進”是指配套設施進小區、公共服務進小區、文明新風進小區。

17.多帽合一:是指加大執法機構整合力度,探索實行相對集中行政執法權,防止多頭執法、重復執法等問題。

18.土十條:指2016528日,國務院印發的《土壤污染防治行動計劃》的簡稱。

19.兩不愁三保障:指穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房。

20.十大扶貧工程:指產業扶貧工程、就業扶貧工程、易地搬遷扶貧工程、危舊房改造工程、村莊整治工程、基礎設施建設扶貧工程、生態保護扶貧工程、社會保障扶貧工程、健康扶貧工程、教育扶貧工程。

21.五道保障線:指貧困戶免費參加城鄉居民醫保、大病保險、財政代繳疾病醫療商業補充保險、貧困戶中的低保戶醫療救助和財政兜底(在以上四道保障線報銷后個人自付費用超過10%的部分由財政兜底結算)五道保障。

22.就醫“六免”政策:指貧困患者在縣域內公立醫療機構住院可免普通換藥費、注射費、普通床位費、三大常規檢查費、胸片檢查費、診察費。

23.強非敲:指強迫交易、非法阻工攬工和敲詐勒索等違法犯罪行為。

24.雪亮工程:指以縣鄉村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

25.安全生產“兩張表”:指安全生產管理《崗位安全執行表》和《設備安全要素表》。

26.四敢四為:指敢創新、善作為,敢爭先、快作為,敢擔當、勇作為,敢為民、廉作為。



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