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中共永豐縣委 永豐縣人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革發展壯大農村集體經濟的實施意見
2018-08-28 10:17:31 來源:本站 作者: 點擊數:
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推進農村集體產權制度改革、發展壯大農村集體經濟,是鞏固社會主義公有制、完善農村基本經營制度的必然要求,是維護農民合法權益、增加農民財產性收入的重大舉措,是決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福永豐的應有之義。為貫徹落實《中共江西省委 江西省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革發展壯大農村集體經濟的實施意見》(贛發〔2017〕19號)精神,發展壯大農村集體經濟,結合我縣實際,現就穩步推進農村集體產權制度改革提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署,以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的,以推進集體經營性資產改革、發展壯大集體經濟為重點任務,以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向,堅持農村土地集體所有,堅持家庭承包經營基礎性地位,探索集體經濟新的實現形式和運行機制,培育農業農村發展新業態新動能,不斷解放和發展農村社會生產力,促進農業發展、農民富裕、農村繁榮,為推進城鄉協調發展、鞏固黨在農村的執政基礎提供重要支撐和保障。

(二)總體目標。通過全面開展清產核資,科學確認成員身份,有序推進經營性集體資產股份合作制改革,發展壯大農村集體經濟,逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度,保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。

按照“清資產、定成員、量股份、創實體、建機制”的思路,2018年11月前全面完成全縣農村集體資產清產核資和集體經濟組織成員確認工作并在年底前全面消除剩余的18個村集體經濟年經營性收入2萬元以下的“空殼村”;用5年左右時間完成農村集體經營性資產股份合作制改革;到2020年底,初步建立村級集體經濟收入穩定增長機制,力爭村級集體經濟實力進一步增強,帶動、服務和保障能力顯著提高,村級集體經濟年收入超過5萬元(包括經營收入、發包上交收入、投資收益和其他收入等,不含財政一般性轉移支付補助資金、項目補助和村干部報酬補助)的村達到全縣總數的80%以上,并培育一批經濟強村。

(三)工作原則

——堅持黨政主導,群眾主體。各級黨政主要領導同志負總責,層層壓實責任,既要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用,又要充分發揮農民主體作用,支持農民創新創造,把選擇權交給農民,真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

——堅持統籌安排,分類實施。發揮鄉鎮黨委和政府統籌功能,加強規劃、項目、資金統籌。堅持分類實施、有序推進,明確改革路徑和方式,夯實改革措施,著力在關鍵環節和重點領域取得突破。

——堅持穩定為先,底線為要。把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點,堅守法律政策底線,確保集體資產不流失、農民利益不受損,防止內部少數人控制和外部資本侵占。

——堅持試點先行,由點及面。農村集體產權制度改革既復雜又敏感,必須穩慎推進,不能急躁冒進。推進過程中必須先易后難,基礎條件相對較好、基層干部群眾積極性較高的地方率先推進,在此基礎上及時總結,不斷完善制度,形成可復制、可推廣經驗。

二、穩步推進農村集體產權制度改革

(一)全面開展清產核資。清產核資是順利推進農村集體產權制度改革的基礎和前提。要對集體所有的各類資產進行全面清查,摸清集體家底,建立資產臺賬,健全管理制度,防止資產流失。清查對象主要包括鄉(鎮)、村、組集體經濟組織。在清查內容上,要求全面清查核實,重點清查核實未承包到戶的資源性資產、集體統一經營的經營性資產以及資金、債權債務和非經營性資產,查實存量、價值和使用情況,做到賬證相符和賬實相符。鄉(鎮)要出臺清產核資過程中遇到問題的處理意見,明確集體資產核銷、價值評估、賬目調整、違規違紀處理等事宜。

縣農業局、縣財政局、縣國土局要根據省市關于農村集體資產清產核資指導意見的總體要求,研究制定全縣清產核資方案,明確工作任務及操作流程。在2018年11月前對農村集體所有的各類資產進行全面的清查核實,摸清集體家底,界定產權歸屬,健全管理制度。在清產核資基礎上,嚴格按照產權歸屬,把農村集體資產的所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體,并依法由農村集體經濟組織代表集體行使所有權,不能打亂原集體所有的界限。加強農村集體資金資產資源監督管理,建立和完善農村集體資產監督管理平臺;加強農村集體經濟組織審計監督,依托縣鄉農業經營管理部門設立農村集體經濟組織審計機構,指定工作人員并明確工作職責,農村集體經濟組織審計機構審計人員應當經過考核,發給審計證,憑證依法依規進行審計監督,并享受國家審計人員工作補貼同等待遇,在業務上接受上級審計機關和主管部門指導;加強縣鄉農村經營管理體系建設,每個鄉鎮配備不少于3名懂業務的農經員。對集體財務管理混亂的村,要及時組織力量進行整頓,防止和糾正群眾身邊的腐敗行為。(責任主體:各鄉鎮黨委和政府;縣農業局、縣委農工部、縣財政局、縣國土局、縣民政局、縣監委、縣交通局、縣教體局、縣衛計委等)

(二)科學確認成員身份。依照《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等有關法律法規,按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則,統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素,協調平衡各方利益,做好農村集體經濟組織成員身份確認工作,解決成員邊界不清的問題。縣政府將出臺指導性文件,明確成員身份確認程序、標準和管理辦法,建立健全農村集體經濟組織成員登記備案機制,縣農業局負責登記備案事宜。在具體改革試點中,要充分發揮群眾作用,成員身份的確認既要得到多數人認可,又要防止多數人侵犯少數人權益,切實保護婦女權益。農村集體經濟組織成員認定具體辦法報鄉鎮政府審核、縣農業局備案。提倡農村集體經濟組織成員家庭今后的新增人口,通過分享家庭內部擁有的集體資產權益的辦法,按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。(責任主體:各鄉鎮黨委和政府;縣農業局、縣公安局、縣民政局、縣婦聯等)

(三)有序推進經營性資產股份合作制改革。將經清產核資后確認的農村集體經營性資產等以股份或者份額形式量化到本集體成員,作為其參加集體收益分配的基本依據。此項改革主要在有經營性資產的村組,特別是城中村、城郊村和經濟發達村開展,且只能在農村集體經濟組織內部進行。在2016-2017年農村集體資產股份權能改革試點工作的基礎上,2018年各鄉鎮全面推開試點工作。股權設置應以成員股為主,股權提倡靜態管理。農村集體經濟組織可以稱為經濟合作社,也可以稱為股份經濟合作社。要完善民主治理機制,防止少數人操控;建立集體資產股權登記制度,記載成員持有股份信息,并向其成員出具股權證書;健全集體收益分配制度,明確公積金、公益金提取比例,把農民集體資產股份收益分配權落到實處,保障集體資產股份權利。

各地在試點過程中,要積極探索農民對集體資產股份有償退出的條件和程序,現階段不得突破本集體經濟組織的范圍,可以在本集體內部轉讓或者由本集體贖回。(責任主體:各鄉鎮黨委和政府;縣農業局、縣委農工部、縣發改委、縣財政局、縣國土局、縣扶貧和移民辦、縣林業局、縣水利局、縣金融辦、縣民政局、縣司法局、縣市監局、人行永豐支行、縣銀監辦等)

三、發展壯大農村集體經濟

(一)夯實組織基礎。農村集體經濟組織是集體資產管理的主體,是特別法人。現階段由縣農業局負責向農村集體經濟組織發放組織登記證書,農村集體經濟組織可據此向有關部門辦理印章雕刻、銀行開戶等相關手續,以便開展經營管理活動。進一步明確農村集體經濟組織功能定位,發揮好其在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的作用。妥善處理好村黨組織、村民委員會和農村集體經濟組織的關系,有需要且條件許可的地方,可以實行村民委員會事務和集體經濟事務分離。維護農村集體經濟組織合法權利,嚴格保護集體資產所有權,防止被虛置。進一步減輕村級組織負擔,壯大集體經濟積累。對政府撥款、減免稅費等形成的資產歸農村集體經濟組織所有,可以量化為集體成員持有的股份。探索將精準扶貧到戶的財政補助資金、各級財政投入到村集體的建設項目資金,作為村集體經濟組織或農戶的股金。倡導區域結對幫扶,經濟強鄉(鎮)幫扶經濟弱鄉(鎮),經濟強村幫扶經濟弱村,龍頭企業幫扶集體經濟組織。(責任主體:各鄉鎮黨委和政府;縣農業局、縣委農工部、縣委組織部、縣公安局、縣國土局、縣扶貧和移民辦、縣民政局、人行永豐支行、縣銀監辦、縣發改委、縣財政局、縣市監局等)

(二)探索有效實現形式。一是因地制宜發展資源經濟。支持村集體領辦土地股份合作社, 在充分尊重農民意愿的前提下,鼓勵和引導村集體成員以土地經營權折股入社;鼓勵村集體流轉或利用機動地、荒地和村莊整治、宅基地復墾等結余的土地及其他可利用的集體所有資源,發展優質高效農業等。二是大力發展產業經濟。探索以“智·富”農場為載體推動村級集體經濟發展。支持村集體創辦農業生產類、綜合服務類合作社等服務實體,支持發展農村電子商務、休閑農業和鄉村旅游等(根據國土局意見刪除了光伏產業)。三是突出發展物業經濟。在符合規劃的前提下,開發利用集體經營性建設用地等土地,建設物業項目,盤活閑置資產,發展物業經濟;支持通過異地興建、聯村共建等多種形式增加資產和物業收入,拓展村集體經濟發展空間。四是鼓勵探索混合經營。鼓勵以集體林場、土地、水塘等資源性資產及財政補助形成的資產參股農民合作社等新型經營主體和經營穩健的工商企業,有條件的村,可探索設立扶持村級集體經濟發展基金。探索強村帶弱村、村企聯手共建、政府定點幫扶、扶貧開發等多種形式,實現多元化經營。鼓勵有條件的村集體與其他經濟主體發展混合所有制經濟項目。(責任主體:各鄉鎮黨委和政府;縣農業局、縣委農工部、縣委組織部、縣發改委、縣財政局、縣國土局、縣扶貧和移民辦、縣林業局、縣水利局、縣市監局等)

(三)規范農村產權流轉交易。建立健全農村產權流轉交易市場體系,以保障農民和農村集體經濟組織的財產權益為核心,以縣級交易平臺為基礎,建立縣鄉統一、規范、聯動且功能全面的農村綜合產權交易市場,并與市級交易平臺對接。2018年完成鄉級農村產權流轉交易平臺建設。縣公共資源交易中心要根據產權要素性質、流轉范圍和交易需要,制定農村集體產權流轉交易管理辦法,成立農村集體產權流轉交易監督委員會;要健全市場交易規則,完善運行機制,實行公開交易,積極引導各類農村集體產權入場交易,加強產權流轉交易服務和監督管理。(責任主體:各鄉鎮黨委和政府;縣公共資源交易中心、縣農業局、縣委農工部、縣財政局、縣金融辦、縣國土局、縣林業局、縣水利局、縣科協等)

四、扶持措施

(一)加大財政投入。爭取省財政每年統籌安排的項目資金,采取以獎代補、競爭立項方式支持發展壯大村級集體經濟,培育一批經濟強村,樹立一批集體經濟發展樣板和典型,探索總結集體經濟發展模式、路徑,引領、帶動其他各村發展壯大集體經濟,打造美麗鄉村建設示范點。縣財政也將進一步加大支持力度,縣財政局牽頭制定發展村集體經濟—助推美麗鄉村建設財政獎補實施方案、落實農村集體產權制度改革工作經費。(責任主體:各鄉鎮黨委和政府;縣財政局、縣委農工部、縣農業局及其它涉農部門)

(二)落實用地政策。探索地票交易制度,土地整治、高標準農田建設等新增耕地作為占補平衡指標,通過異地交易,其收益適當返還村級集體經濟組織。積極推進城鄉建設用地增減掛鉤,置換出的建設用地指標優先安排用于農村各類經營項目,制定增減掛鉤結余指標交易管理辦法,規范節余指標交易,土地增值收益返回村集體。嚴格落實征收土地留地安置政策,留地比例不低于征地面積的5%,作為集體發展生產、創業創新、安置就業的建設用地。按照省市部署,穩步開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點,及時總結經驗。鼓勵集體經濟組織在符合當地土地利用總體規劃的前提下,依法使用集體建設用地自辦或者以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位、個人共同舉辦企業,讓農民與集體經濟組織更多分享土地增值帶來的收益。對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織給予獎補,鼓勵采取以獎代補等方式,引導農村集體經濟組織根據土地整治規劃投資或參與土地整治項目。縣國土局要出臺并認真落實扶持集體經濟發展具體用地政策。(責任主體:各鄉鎮黨委和政府;縣國土局)

(三)擴大金融支持。縣人行永豐支行要優先辦理涉農金融機構支農再貸款、支小再貸款及再貼現申請,切實提高再貸款獲得率。支持銀行監管部門對農村集體經濟組織信貸實行差異化監管,提高不良貸款容忍度。擴大信貸規模,將農村集體經濟組織納入“財政惠農信貸通”支持對象;加快推進“兩權”抵押貸款試點工作,逐步擴大試點范圍,積極發展和創新林權抵質押貸款融資模式;擴大涉農信貸抵(質)押物范圍,推廣農機設備抵押貸款業務,開發倉單質押、出口信用保險保單質押等信貸產品;支持涉農金融機構開展農機設備租賃業務。積極引進省農村擔保融資公司到我縣設立分公司(辦事處),建立我縣農業擔保網絡體系,引導村集體經濟組織加強與政府融資性擔保公司合作。優化金融服務方式和手段,開展一站式服務村級金融服務站試點工作。推動政策性農業保險提標擴面增品,鼓勵開展互助保險。規范發揮資本市場融資功能,推進農村信用體系建設。把村級集體經濟組織納入評級授信范圍,對符合條件的村級集體經濟組織項目在信貸支持上計劃優先、利率優惠。縣政府金融辦牽頭相關部門出臺金融、保險等支持政策并認真落實。(責任主體:各鄉鎮黨委和政府;縣金融辦、縣財政局、縣委農工部、人行永豐支行、縣銀監辦、縣人民財產保險公司等)

(四)加大稅收優惠。在農村集體產權制度改革中,對農村集體經濟組織以及代行集體經濟組織職能的村民委員會、村民小組,符合稅收政策相關規定的,免征契稅和印花稅。對農村集體土地所有權、宅基地和集體建設用地使用權及地上房屋確權登記,不征收契稅。免收確權變更中的土地、房屋等不動產登記費。對村集體領辦或參股各類經濟實體實行稅收優惠政策,減征免征相關行政事業性收費。對村集體經濟組織物業出租的房產稅、增值稅以及村級公共事業建設工程所征的有關地方稅收,實行財政返還。村集體經濟組織銷售自產農產品,免征增值稅;按稅法規定對村集體經濟組織有關經營項目,免征增值稅;與國家指定收購部門訂立的農副產品收購合同,免征印花稅;從事農、林、牧、漁業項目的所得,符合條件的,免征、減征企業所得稅。農村集體經濟組織不同于一般經濟組織,其成員按資產量化份額從集體獲得的收益也不同于一般投資所得,縣稅務局要認真落實推進農村集體產權制度改革發展壯大集體經濟的稅收優惠政策。(責任主體:各鄉鎮黨委和政府;縣稅務局)

(五)優化人才培養。切實加強農村基層組織建設,選優配強村“兩委”班子,特別是配齊配強村黨組織書記。始終將政治標準放在首位,打破地域、身份、行業限制,注重從農村致富帶頭人、專業合作組織負責人、優秀民營企業家、復員退伍軍人、外出務工經商人員、大學生村官等優秀人才中選配村“兩委”干部。大力實施村干部素質提升工程,開展大規模教育培訓,提高他們帶領群眾發展集體經濟的本領。加大農村集體經濟人才培養力度,鼓勵和引導外出務工人員返鄉創業,樹立“服務家鄉、發展自身”的理念。探索推廣經營班子年薪制、風險抵押金制以及外聘職業經理人、獨立董事等經營管理機制,有條件的村可根據農民意愿探索股權激勵機制,激發經營者對發展集體經濟的積極性。大力培育新型農民,提升村級集體經濟經營管理水平,培育一批留得下、守得住的本土人才。縣委組織部制定推進農村集體產權制度改革、發展壯大農村集體經濟人才培養政策。(責任主體:各鄉鎮黨委和政府;縣委組織部、縣委農工部、縣農業局、縣人社局、縣民政局等)

五、工作措施和要求

(一)強化組織領導。要充分認識農村集體產權制度改革的重要性、復雜性、長期性,認真抓好中央和省市改革部署的貫徹落實,既要鼓勵創新、勇于試驗,又要把控方向、有歷史耐心,切實加強組織領導,積極穩妥推進改革。建立縣級全面負責、鄉級組織實施的領導體制和工作機制,成立以縣委書記任組長、縣長任第一副組長的縣農村集體產權制度改革領導小組;縣級領導要切實加強對所掛點鄉鎮農村集體產權制度改革工作的督促指導,深入掛點鄉鎮督促指導工作。各鄉鎮也要成立相應的農村集體產權制度改革領導小組,鄉(鎮)黨委書記要親自掛帥,承擔領導責任,明確負責本鄉鎮農村集體產權制度改革工作的機構和人員,建立和完善工作機制,逐年制定工作計劃,確保此項工作全面落實到位。做到集中領導、集中人員、集中時間、集中經費,扎實做好各項工作,確保按時、保質、全面完成農村集體產權制度改革任務。

(二)精心組織實施。各鄉鎮要梳理細化各項改革任務,明確任務承擔單位,制定配套的實施方案,層層分解任務,提出具體要求,創造保障條件,落實工作措施,確保事有人管、責有人負。縣直各部門要齊抓共管形成部門合力,縣農業局負責縣農村集體產權制度改革辦公室日常工作,牽頭做好清產核資和成員身份認定培訓、縣級數據審核匯總上報;縣財政局負責農村集體產權制度改革工作資金籌措和經費保障;縣國土局負責提供土地資源情況;縣林業局負責提供林業資源情況;縣水利局負責提供水利設施占地情況;縣教體局負責提供農村學校和體育設施建設用地情況;縣文廣新局負責提供農村文化設施建設情況;縣衛計委負責提供農村醫療衛生建設情況;其它有關部門按照各自職責做好相關工作。同時,要加強調查研究,為制定修改農村集體經濟組織、土地承包、宅基地管理等方面的法律制度提供意見建議。要及時做好政策評估,協調解決改革中遇到的困難和問題。要加強監督檢查,嚴肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經濟組織及其成員權益等行為,對侵占集體資金和資產的,要如數退賠,涉及違規違紀的移交紀檢監察機關處理,構成犯罪的移交司法機關依法追究當事人刑事責任。要注重改革的系統性、協同性,與正在推進的有關改革做好銜接,發揮好改革的綜合效應。確保在2018年11月前全面完成全縣農村集體資產清產核資和集體經濟組織成員確認工作。

(三)妥善化解矛盾。要及時研究解決改革中遇到的矛盾和問題,涉及重大政策調整的,要及時向上級請示匯報。縣司法局要做好矛盾糾紛調解工作,及時化解農村集體產權制度改革糾紛,并為符合條件的當事人提供法律援助;縣信訪局要做好因農村集體產權制度改革工作中的信訪維穩工作,并督促鄉鎮(場)按要求做好屬地信訪維穩工作;縣公安局要做好農村集體經濟組織成員身份認定戶籍信息資料的提供及治安調解工作;縣法制辦要做好農村集體產權制度改革工作有關法律咨詢和解釋工作;各鄉鎮也要成立信訪接待組,負責矛盾糾紛調解和政策解釋宣傳工作,妥善解決可能影響農村集體產權制度改革工作順利開展的突出問題,確保農村社會和諧穩定。

(四)強化督查考核。成立農村集體產權制度改革工作督導組,分別由縣委辦、縣政府辦、縣紀委監委、縣農業局等單位抽調人員組成,每半個月對清產核資和成員認定工作進行一次督查,重點督查各地的工作進展情況,督查結果在全縣進行通報。各鄉鎮每周四將工作情況向縣農村集體產權制度改革辦匯報一次,特別是工作中遇到的重大問題要及時上報。縣農村集體產權制度改革辦要加強對全縣農村集體產權制度改革工作的指導,及時研究各地在實踐中遇到的問題,提出解決辦法,確保全縣農村集體產權制度改革工作順利進行。把推進農村集體產權制度改革、發展壯大農村集體經濟納入鄉鎮領導班子目標績效重點考核內容,年終對鄉鎮農村集體產權制度改革工作實行專項考核,對工作成績突出、貢獻較大的人員,在評先推優、提拔干部時,予以優先考慮并在全縣進行表彰和獎勵;對慵懶人員和工作開展不力、作風不實、措施不當、違背政策的地方進行通報約談,導致農民上訪和發生群體性事件的,嚴肅追究有關人員的責任。探索村集體經濟組織管理人員報酬與村集體經濟效益掛鉤的具體方式,調動其推動改革、發展經濟的積極性、主動性和創造性。


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